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1.5万亿减税路径:增值税率合并 社保费下调个税发力

作者:admin 来源:采集 更新日期:2019-01-13 02:08

  中央经济会议1.5万亿减税路径:增值税税率合并、社保费下调、个税发力

  作者:张智

  来源:华夏时报

  12月21日,一则“中央经济工作会议决定不减税不降费”的假新闻,让国务院金融稳定发展委员会办公室、央行急忙跳出来辟谣,这让一些业内专家笑称,面对2019年的经济形势,货币政策确实难以发力,更重的担子压在了财政政策肩上。

  情况也确实如此。

  21日新华社发布的中央经济工作会议公告中,罕见的用了“实施更大规模的减税降费”作为标题,和此前常用的“‘稳中求进’升至治国理政重要原则”、“习近平李克强作重要讲话”等高屋建瓴的风格截然不同。

  同时,《华夏时报》记者梳理发现,“实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策,推动更大规模减税、更明显降费,有效缓解企业融资难融资贵问题”的表述,在公告里先后出现了两次。

  “减税降费安排在更重要的位置上,这符合我们此前的预期。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智对《华夏时报》记者表示。

  在中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军看来,明年减税规模或达1.5万亿。同时,为使市场建立正向和可持续的良好预期,应明确提出每一年具体的减税规模,而非含糊其辞。例如,每年可确定减税规模为1万亿——1.5万亿元,甚至可以更多,并持续若干年。

  减税降费

  12月19日至21日,中央经济工作会议在北京召开。

  国家主席习近平在会上指出,在充分肯定成绩的同时,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。

  会议指出,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求;积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。要推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。

  《华夏时报》记者梳理发现,“实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策,推动更大规模减税、更明显降费,有效缓解企业融资难融资贵问题”的表述,在公告里先后出现了两次。据了解,积极的财政政策中,减税降费、提高赤字率、扩大地方债,都是常用的手段。此次会议明确,2019年将使出政策组合拳,让积极的财政政策发挥更大的作用。

  按照今年的减税思路,下一步将继续减轻企业税负,增值税改革是重要一环。今年的总理报告指出,增值税税率会朝着三档并两档方向改革。据了解,第一大税种增值税今年有望突破6万亿元,减税空间较大。

  继续支持小微企业发展;促进企业创新;支持开放型经济发展。

  同时,进一步降低企业非税负担。着力降低合规费用,停征、减免部分行政事业性收费,降低残疾人就业保障金、国家重大水利工程建设基金等部分政府性基金征收标准,深入治理乱收费,让企业轻装上阵、聚力发展。在降费方面,随着明年税务部门全面征管社会保险费,官方已经明确同步下调社会保险费率,以确保企业社保实质性负担只减不增。目前,我国社保费率约37%,人社部在会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

  此外,将于1月1日实施的新个税法也将发挥着重要的减税工作,这不仅包括今年10月率先实施的起征点提至5000元和低档税率扩围,还将新增子女教育、继续教育、住房贷款利息、住房租金、赡养老人、大病医疗等专项附加扣除。海通宏观分析师姜超认为,专项附加扣除每月能够带来的可供抵扣金额共计约1400元。按照纳税人6400万、平均税率10%来估算,年税收减免额约在千亿规模,占17年全国城镇居民可支配收入的0.35%,释放出的消费能力占城镇居民消费支出的0.2-0.4个百分点。

  在王军看来,增值税不管是由三档并两档,还是保持三档税级不变,都有调减税率的必要和空间;企业所得税税率也有下调空间,比如,从25%下调至20%。并且,为使市场建立正向和可持续的良好预期,应明确提出每一年具体的减税规模,而非含糊其辞。例如,每年可确定减税规模为1万亿——1.5万亿元,甚至可以更多,并持续若干年。

  赤字率、地方债提升

  据了解,积极的财政政策中,减税降费、提高赤字率、扩大地方债,都是常用的手段。此次会议明确,2019年将使出政策组合拳,让积极的财政政策发挥更大的作用。

  比如,大规模减税背后,赤字率或将提高。

  值得注意的是,近些年当中央经济工作会议提及下一年积极财政政策“加力”时,财政赤字率就会提高。专家普遍预计,2019年财政赤字率会重回3%。

  增加的财政赤字一方面给减税降费提供空间,另一方面就是增加地方债券发行规模,加大基础设施建设补短板投入力度。会议指出,宏观政策要强化逆周期调节,稳定总需求。因此积极财政政策需要较大幅度地方政府专项债券额度,因为专项债券主要的给地方政府筹资用于重大工程、民生等基础设施项目建设,这有利于稳定投资,补充基础设施建设短板,扩大需求,从而稳定经济。

  “对中国而言,财政政策会更加积极,减税与基建将成为重点,预计2019年财政赤字率目标会进一步上调至3%,但考虑到11月财政收入下降5.4%,增值税与个税下降较多,说明减税效果已经显现,未来财政空间也相对有限,基建应该更加注重补短板,而非大干快上。另一方面,经济下行压力下货币政策将保持宽松,中国央行今年以来已多次降准,本次创设TMLF也开启了降息的大门,可以预期,较大的经济下行压力之下,货币政策或从偏紧到有所松动,尽管提法没变,但在执行过程中可能是’中性偏松’;降准、降息也在政策工具箱当中。”京东数字科技首席经济学家沈建光对《华夏时报》记者表示。

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